張玉玲、崔建華:“文旅融合”發展的必然性與解決之道

2019-03-29 15:07 環球網

  【編者按】2019年的全國“兩會”3月3日在北京召開。五年前,在2014年“兩會”召開之際,北京大學經濟學院的專家學者共同策劃了“兩會筆談”欄目,引發社會的高度關注和熱烈反響,并成為每年“兩會”期間延續至今的品牌欄目。自2018年來,環球網連續兩年與北京大學經濟學院合作,開辟專題“北大經濟學院專家學者筆談全國兩會”(2019年專題鏈接:http://www.xfnnt.com/special/2019cjlh/index.html )。正如北京大學經濟學院原院長、教授,博士生導師、北京大學博雅特聘教授孫祁祥在序言“世界離不開我們”(世界離不開我們——北大經濟學院專家學者筆談2019年全國“兩會”序鏈接:http://www.xfnnt.com/hqsl/2019-03/14462977.html )所說,經過40年的改革開放,中國已經進入了一個新的歷史發展時期,面臨重要的戰略機遇期,希望通過北大經濟學院“兩會”專家學者筆談這個平臺,共同探討中國經濟改革與發展中的熱點與難點,為國家經濟發展與制度創新提供智力支持。

  圖為現任北京大學經濟學院黨委書記崔建華

  作者簡介:

  張玉玲,現任中國對外文化集團公司戰略顧問、中國國際商會文化和旅游產業委員會籌委會秘書長、國家對外文化貿易基地(北京)高級顧問。曾任北京東方文化資產經營公司總經理、東方文化發展集團董事長、北京東方國際戲劇產業管理有限公司董事長、北京新北方旅游產業發展公司及新旅佳苑國際酒店管理公司董事長、中國對外文化集團公司戰略企劃總監等職。從事文旅及相關產業工作36年。

  崔建華,現任北京大學經濟學院黨委書記,從事教學、研究以及管理工作30年。主持或作為主要成員參加“經濟學人才培養模式研究”、“中國商業地產發展研究”等課題的研究工作,在《經濟科學》等刊物上發表學術論文多篇。

  從2018年4月國務院組建文化和旅游部,到2019年全國“兩會”召開,不到一年的時間,“文旅融合”發展成為社會關注的熱點之一,業界更是期待“文旅融合”發展有質的飛躍。筆者注意到,2019年的全國“兩會”上,有代表、委員在談到鄉村振興時提出,對很多鄉村而言,最現實、最豐富的資源就是文化,尤其是傳統文化,而旅游則是將文化資源產業化、市場化進而帶動鄉村振興的最可行、最便捷的載體和途徑。

  “文旅融合”發展是必然趨勢

  在國家戰略層面,中共十九大報告指出,沒有高度的文化自信,沒有文化的繁榮興盛,就沒有中華民族偉大復興。“文旅融合”是建立起文化自信、民族復興、國家認同、美好生活、平衡和充分發展等幾大方面之間良好的理論關系和實際關系的重要的紐帶之一。它符合轉型升級的高質量發展的需求,同時,“文旅融合”讓人們體驗不一樣的生活方式,分享文化和旅游融合的成果,提高人民生活的獲得感與幸福感。

  “文旅融合”發展有助于解決我國面臨的主要矛盾。“文旅融合”發展是有效統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,全力推進全面建成小康社會進程的重要體現。堅持旅游服務文化、傳播與保護文化的基本要求,確保文化讓旅游產品和服務更有內涵。當前文化體驗正日益被旅游者所重視,堅持把文化作為旅游發展的靈魂與主要內涵,不斷加強民族民俗文化建設,是滿足人民美好生活需要和解決區域發展不平衡不充分問題的途徑之一。

  “文旅融合”發展有助于推動文化傳承與保護。旅游是文化傳承、傳播與交流的重要載體,加快“文旅融合”發展,有利于推進文化精品的打造與的創新,有利于促進文化產業規模化發展。在文化產品創作的過程中融入旅游需求導向,在現代文化產業體系建設中加入旅游發展的手段,必將有效地推動文化的傳承與保護。

  “文旅融合”有利于堅定更基礎、更廣泛、更深厚的文化自信。文化不再只是懸掛式的符號,是“文旅融合”帶給人們重新發現、關注、領會、感知優秀傳統文化的好機會,為傳統文化的弘揚提供了很好的載體和渠道。更基礎、更廣泛、更深厚的文化自信,需要通過旅游這種已經深入千家萬戶并快速發展的生活方式才能更堅實。“文旅融合”能夠充分發揮旅游產業和文化產業的優勢,將旅游賦予文化的內涵,旅游的形式、內容與意義將變得豐富多彩;將文化賦予旅游的形式,文化的表達將變得更加生動有趣。

  “文旅融合”發展的主要制約

  理念上的局限。改革開放40年來,中國經濟與社會的發展成就輝煌,世界矚目。社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,對于“文旅融合”發展,依然存在認識上的局限和理念的“慣性思維”,存在宏觀研究多、微觀落地弱、執行表面化、進入壁壘多等問題。在政策出臺時對文化事業、文化產業和旅游業的界定與融合發展方面還有較多的羈絆;把國家對外文化貿易提高到增強國際競爭力和國家軟實力的認識還有不小的差距。

  體制機制的制約。原文化管理部門主要管理娛樂場所和文化場館,側重從文化建設的視角考慮文化事業與文化產業的發展,對市場需求的考慮不充分,缺少與旅游業融合發展的經驗;原旅游管理部門專注于旅游服務和市場管理,在一定程度上不易深度把握文化的內涵,而容易停留于表面。旅游資源以前分屬于旅游、文物、宗教、文化、國土資源、環境等不同部門管理,文化資源也曾面臨廣電、新聞出版等不同部門分別管理的狀況,難以有效溝通和綜合協調,相關政策參與和協調機制有待完善。

  產業化與國際化程度不高。中國文化產業的“底子薄”,文化企業經營能力不高。一是文化產業化發展的時間較短,在經濟與社會發展水平很低的時期,物質需求是生活的首位需求,文化作為非必需品,不具備產業經營的扎實的基礎和條件;二是產業研究與實踐的時間不長,特別是由公益性的文化事業項目轉化為市場化的文化產業項目,主要不是靠市場的手段,多為政府主導的調整重組;三是市場主體培育不足,缺少大批具有支撐力、帶動力、創新力的企業;四是對外文化貿易起步晚,既缺乏對接國際同行業標準和規模化運營的國際化企業,又缺乏文化產業規模經營的能力。

  文化產業經營人才匱乏。當今文化和旅游產業最缺乏的是產業經營、掌握國際化規則、懂文旅產業運作的高素質、復合型人才。其現狀是,懂“文旅”的不一定懂經營,不會市場化、企業化、產業化運作;懂經營的,對“文旅融合”的深層理解、實現形式等知之甚少。搞應用研究的,沒有實踐經驗和體會,研究成果與現實脫節。

  “文旅融合”的發展之道

  提高認識,創新理念。文化和旅游部《關于文化和旅游融合發展的研究報告》強調,推進文化和旅游融合發展必須堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導;堅持宜融則融、能融盡融的原則。深刻認識文化和旅游有融合的一面,也有各自相對獨立的一面,既要避免片面強調特殊性,又要避免完全忽視特殊性,加強戰略研究和制度設計,著力推動文化和旅游真融合、深融合,讓更多文化資源、文化要素轉化為旅游產品,用文化的養分滋養旅游,豐富旅游的內涵、拓展旅游的空間,推動旅游的特色化、品質化、效益化發展;依托旅游的產業化、市場化手段豐富文化產品的供給類型和供給方式,進一步提升文化的吸引力、競爭力、影響力,讓旅游為社會主義核心價值觀弘揚傳播、為中國特色社會主義文化繁榮發展搭建更多更廣的平臺、注入新的活力。

  完善法律法規與政策體系,支撐產業發展。制定促進文旅產業融合發展的政策,抓好已出臺政策的落實。明確融合發展的方向、原則、任務、方式、保障等。梳理文化和旅游領域不適應融合發展要求的相關法律法規、管理規定、行政條例、政策要求、項目審批、行業標準等。

  增進產業融合度,做到宜融則融,能融盡融。“文旅融合”首先是資源融合,文化資源和旅游資源有很大的交集性,具備融合發展的很好基礎;其次是產品和業態融合,這是“文旅融合”最重要形式和融合后的核心產物;再次是項目融合,各級政府創新推出了一批文旅融合的基地、示范區、試驗區、園區、工程等,極大推動了文化和旅游的融合發展;最后是支持配套服務的融合,如加強文化旅游人才培訓,提供文化旅游發展金融支持等。

  加強監管與服務創新。關鍵是做好政府職能的定位,處理好“管與放”的關系,對癥施策,明晰監管范圍,促進產業規劃和法律法規和政策制定與執行的高度自覺。服務和指導企業,扶持和支持大批具有支撐力、帶動力、創新力的企業,實現產業運作,相互支撐,積極培育市場主體,想企業所想,急企業所急。

  學習借鑒,兼收并蓄。一是提高國家文化貿易規模,創造國家文化貿易同世界接軌的條件。重點在國家對外文化貿易基地綜合配套支撐和服務體系的標準建立方面下大力氣,與國際接軌,暢通入駐、貨檢、免證、保稅、免稅、國際結算等影響貿易額提高的各種因素,讓中華文化“走出去”、國外精品“引進來”不再成為口號。同時,借鑒國外同業在產業規劃、商業運作等方面的先進經驗,結合我國的文化產業和未來發展實際,走出一條具有中國特色的文化貿易之路。二是講好中國故事。加強文化和旅游領域對內和對外交流合作,積極開展文明互鑒。通過文明的交流互鑒,把世界文化的多樣性和差異性轉化為促進各國各地區共同發展的活力和動力。

  培養文旅產業國際化人才隊伍,拓展國際化、現代化、市場化視野,形成“文旅融合”發展的強大的人才基礎。

責編:劉藝
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